公用事业高规格会议突显水利建设重要性

公用事业：高规格会议突显水利建设重要性 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事项：

[Table_Summary]中央水利工作会议7月8日至9日在北京召开。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、 、 、周永康等主要党和国家领导人悉数出席。

评论：

高规格会议突显水利建设的重要性。此次中央水利工作会议主要国家领导人悉数出席，会议由 主持，胡锦涛、温家宝在会上发表了重要讲话，这是建国以来的第一次以中共中央的名义召开的水利工作会议，我们之前在水利专题报告中以“善治国者必先治水”的提法从历史的角度总结过水利建设对中国社会发展的特殊重要性，我们认为在当前的社会现实下，这一提法仍不过时，此次由国家最高领导人出席的水利工作会议无疑再次印证了这一看法。我们认为今年一月份发布的中央一号文件可看作未来十年水利大发展的“纲领性”文件，而此次大会可看作未来十年水利大发展的“动员大会”，以调动从中央到地方各个部门以及各级政府对水利建设的积极性。

农田水利等薄弱环节是未来水利建设的重点。根据胡锦涛总书记的讲话，未来水利建设的重点主要在六方面：一要着力加强农田水利建设；二要着力提高防洪保障能力；三要着力建设水资源配置工程实现江河湖库水系连通；四要着力推进水生态保护和水环境治理；五要着力实行最严格的水资源管理制度；六要着力提高水利科技创新能力。从历史上水利建设重点看，防洪抗灾一直是水利建设的第一要务，用于防洪工程的资金占到而水利固定资产投资的 5%-40%，从一号文件和中央工作会议的内容看，农234下一页田水利建设被提到了需重点建设的第一位，而土地出让收益10%又是专门用于农田水利建设，按照水利部的口径，如果足额提取，土地出让金每年可提供资金亿元，按照4000亿的年均投资规模，则农田水利投资将占到水利投资的15%-20%，成为水利建设中投资增长最快的部分。

水利建设有望纳入政府绩效评估。根据《湖南省２０１１年市州政府绩效评估指标》，在７００分的总分中，水资源管理和水利建设占了１５分，是国内首个将水利建设和水资源管理纳入绩效评估的省份，我们认为，湖南作为水资源大省、农业大省、水利改革的试点省份，如果这一办法取得较好成效，有望在更多的省份得到推广。我们认为一旦水利建设纳入绩效评估，则地方政府投资意愿不强的问题将得到解决。

落实资金仍需配套政策出台。目前市场最为担心的仍然是资金来源问题，我们在前期多资提到水利建设资金筹集将是多渠道的，除了财政支持另外还有四个渠道将作为资金来源将重点受到政策支持，一是划拨土地出让金10%收益于用农田水利的具体落实政策；二是水资源费征收的加强，包括征收标准提高和征收范围的扩大；三是金融扶持，主要靠增加政策性贷款、提供财政贴息以及地方政府通过水费、水电、水利建设基金等未来收益权的质押获得贷款；四是引入社会资金，可采用水利投融资平台的上市融资、经营性水利项目的市场化融资等方式实现。从地方政府在一号文件后出台的配套文件上，部分地区对水利建设资金来源作了较详细的规定，从我们统计的情况看，对水利建设资金来源比较重视的省份有两类，一是水资源大省，二是政府将投入十几亿欧元资助研究项目农业大省，这也反映了目前的现实，水利建设大省基本都不是财政大省，目前地方水利建设部门呼声较高的是土地出让收益的全国统筹，我们认为这一政策出台的难度较大、可能性较小，但中央财政资金向中西部欠发达地区和水资源丰富地区倾斜是必然的，而土地出让收益尽管在全国范围的统筹使用有一定难度，但在省级政府的统筹推广仍是有可能的，从中央层面下达水利建设资金来源的具体落实政策也值得期待。