专访李俊峰能源发展如何加速转型区域

国家发改委气候战略中心主任李俊峰表示，逐步淘汰煤炭是在倒逼发展转型，无需壮士断腕，也不用刮骨疗毒，只是下决心改变。

煤炭价格大跌不会挫伤新能源竞争力

笔者：您应该有注意到，最近煤炭价格持续走低，素有行业 风向标 之称的环渤海动力煤价格指数首次跌破400元大关，这也直接拉低了燃煤发电成本。在清洁能源方兴未艾的同时，燃煤发电似乎迎来了又一个 春天 ，您怎么看待这个现象？

李俊峰：一种资源价格下降，标志着它在市场中的需求在下降。关于煤炭价格走低，应该用这个逻辑来考虑。

煤炭退出历史舞台，只是一个时间长短的问题。如果不把中国纳入考虑，全球煤炭消费在能源结构中的占比是17%，加上中国，这个比例就变成了 1%，中国一举抬高了全球煤炭占比的14个百分点。这还说明了一个问题，就是只有在中国，煤炭还是主力能源，其他国家并非如此。

主席与奥巴马总统签订的《中美气候变化联合声明》，将低碳经济转型确定为行动目标，可见能源低碳化是大势所趋。在这个背景下，煤炭会越来越不值钱，最后甚至到达没人要的地步！煤炭价格走低并不意味着新能源的竞争力下降，相反，这恰巧代表着煤炭自身的竞争力在下降，因为需求变少了。举个例子，根据环保部提出的环境质量标准，到20 0年，中国所有城市PM2.5的年均值要降至 5微克/立方米，要达成这个目标，我们任重道远。所以说，如今在北京，就算你把煤炭白送，他们也不一定会烧，因为有了制度约束和环境要求，这个 烧不烧 的行为与能源价格无关。

笔者：现在也有不少人认为，超低排放技术的推广和应用，已经开始让燃煤更加清洁。

李俊峰：虽然如此，但超低排放技术的应用空间太有限，基本还是应用于有条件的电厂，普通工业很难做到，散烧煤就更做不到。试想一下，小工厂的锅炉、家用的燃煤炉怎么可能做到超低排放呢？而这种形式的燃煤占比并不小，所以说归根结底，煤炭还是最终要被逐步地淘汰掉。

大规模布局火电将导致与钢铁一样的产能过剩

笔者：去年11月印发的《能源发展战略行动计划（2014 2020年）》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，煤炭消费比重控制在62%以内。而据了解，2015年上半年，火电项目新投产2 4 万千瓦，同比增长了55%。大规模布局火电与 行动计划 难道不是矛盾的吗？

李俊峰：是有矛盾的。当前，中国能源正在向清洁化和低碳化转型，而此时再大规模布局燃煤电厂，就会造成严重的资源浪费。中国政府已经承诺到20 0年左右二氧化碳排放达到峰值且努力早日达峰，按照这个时间表，煤炭消费至少在2025年、甚至2020年之前就该达峰，在这种条件下，煤炭消费已经没有空间继续增长了，而新的装机却需要更大的煤炭消费量来与之匹配。这样布局的直接后果就是导致新的产能过剩，跟钢铁一样。

我们在思考能源发展问题时要树立起 三观 全球观、全局观和环境观。全球都在减排，你就不能再继续增霾。全球观就是要把中国的所有能源问题都纳入到全球的视野来考虑。同时，如果使用更多的煤炭来发电，必将挤占水电、核电和其它可再生能源发电的发展空间，因此，我们要从全局出发，不能各说各话。而环境观，就是要在能源供应的问题上更多地考虑环境，转变过去不顾环境的错误思路。

能源供需平衡，以供定需 的思维定势是错的

笔者：从发达国家经济发展的历史过程来看，没有一个国家是在工业化、城镇化的推进过程中同时面临低碳转型任务的。请您为我们分析一下，中国在应对气候变化上的战略战术是什么。

李俊峰：气候变化是一件全人类共同应对的大事，我们在战略上必须高度重视。从战术上分析，必须认识到积极应对气候变化，对于我国的低碳转型发展是非常有利的。长远来看，中国到2020年要实现全面小康，2050年基本实现现代化，那么在环境质量等方面就必须与发达国家保持一致。所以说，当下正是我们进行低碳转型升级的重要历史机遇，应对气候变化不仅是一个倒逼机制，而是我们应该自觉去做的一件事，这个道理是非常清楚的。

如何实现呢？就要在增长方式、能源结构和消费观念这三个维度上下功夫。

首先，在增长方式上，要实现绿色发展，推动资源利用方式根本转变，大幅度各种资源的利用效率。

其次，在能源转型上，要实现低碳化，到2020年，非化石能源在一次能源中占比要达到15%，政策上的信号非常明确。

第三，在能源消费上，要彻底转变观念，过去我们已经形成了一个思维定势， 我国富煤贫油少气 ，只能以煤为主，这种思维定势是错误的，不符合全球能源清洁化的低碳化的大趋势。美国、日本和欧盟都在大幅度的减少煤炭的消费，其根本原因在于，煤炭清洁化和低碳化的问题难以解决。德国提出了逐步淘汰煤电的设想，英国为了碳排放达标，甚至提出了逐步淘汰所有火电的发展思路。过去我们说要做好 煤炭这篇大文章 ，是要增加煤炭供应，现在依然要做好 煤炭这篇大文章 ，是要减少煤炭消费，同时保证能源安全。从这个角度出发，控制能源消费是最难的，三个方面都做到了，我们才能真正地减缓或者应对气候变化。