我国鼓励装备业研发投入政策已定.鼓励

“上半年我们的 00系列胶印机销售了40多台，可下半年到目前为止才卖出去不到10台——况且下半年的7、8、9月份是印刷机的销售旺季。”北人股份公司的王先生上周在与谈到公司的销售形势时，话语中流露出些许焦虑。

据王先生介绍，每年上半年的4、5、6月份和下半年的7、8、9月份是印刷机的销售旺季。今年上半年，由于国家暂停了同类型胶印机进口免税政策，因此北人的 00型胶印机销售形势马上看好。然而当下半年国家恢复进口免税政策后，这种机型的销售又急转直下。“市场对政策变化的反应是相当灵敏的。”王先生说。

现行税收政策增加国内企业竞争成本

长期以来，国家对技术装备进口的税收政策是，进口成套装备或高新技术设备可以免税，而国内企业生产这些设备所进口的关键零部件和原材料，则必须缴税，在国内装备制造业取得巨大进步和国际竞争越来越激烈的今天，这样的政策已经成为制约国内装备制造业发展的障碍，使国内企业在与跨国公司的竞争中处于不利地位。如北人股份公司在上世纪90年代就开发成功了印速为每小时1.5万张的平张纸胶印机，并在10年的时间里生产了400多台。但是这些产品中汽缸、轴承、电脑等功能部件的进口都要缴纳关税和增值税，从而使产品成本大大提高。用户进口国外同类机型则可以免税。10年来，北人是在更高的零部件成本的情况下与国外公司竞争的。

王先生说，近年来国际印刷机市场已经趋于饱和，因此国外厂商纷纷把目光投向了中国市场。如德国的海德堡公司，2004年中国在其销售市场中还排名第二，到了2005年，中国就成为它的第一大市场。“中国宽松的政策环境为他们创造了有利的竞争条件。”

从用户方面讲，也希望在采用国产装备时得到相应的政策支持。茂名石化一个月前完成了年产100万吨乙烯改扩建工程建设，从而成为拥有国内首座年产百万吨乙烯装置的炼油化工企业。公司的曾文昌先生向介绍，“该项工程的设备国产化率达80%以上。从这一个多月的运行情况看，国产设备还可以，运行正常。”

曾文昌表示，与使用国外设备比，采用国产设备至少有三个方面的好处：一是可以降低成本，国产设备比国外设备的价格要低很多；二是可以缩短建设工期，国产设备供货周期短，而进口设备周期较长；三是零配件供应及时，维修方便。

进口设备优惠政策迟早要取消

国内设备制造商和使用单位的这些期望和要求实际上在今年出台的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中都得到了体现。比如对于国内企业为开发、制造列入国家发展重点的重大技术装备和产品，进口的部分关键配套件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。

日前，国家发改委工业司副司长陈斌在一次论坛上表示，发改委正在会同有关部门研究落实《若干意见》，制定国产关键设备和重点领域装备的政策。有媒体报道说，对于国产重大技术装备实行税收优惠的政策，有关部门已经原则上达成一致意见。

但是一位参与政策制定的内部人士11月9日告诉，关于对采用首台（套）国产装备的优惠政策仍在有关部门的协商当中，进口关税问题目前也还没有达成一致意见，仍处于“一事一议”阶段。

不过这位人士透露，鼓励装备制造企业增加研发投入的政策已经确定。具体说，就是企业的研发投入可以按150%抵免企业所得税。目前这一政策已得到财政部和国家税务总局的认可，并且“肯定要出一个文件”。

这位人士语气坚定地表示，进口设备的优惠政策早晚也要取消，《若干意见》上提到的各项政策都会得到落实。

操作性使政策出台谨慎

振兴装备制造业政策的落实，需要支付一定的财政成本。那么是不是财政上有困难，使得一些政策难以尽快出台呢？几乎所有接受采访的业内人士都认为，财政支出不成问题，问题是具体操作起来难度较大。

中国人民大学财政与税收研究所副所长代鹏表示，从目前国家的财政增收形势来看，2000亿元左右的财政支出成本是可以承担的。“我们有时只看到了财政收入的直接减少，而忽视了推动装备制造业现代化所带来的新的财政收入的增加———只看到成本，没看到收益。”代鹏说，按照西方国家的经验，豁免1元的成本，可以引发5～7元GDP的增加。“但是这种增加可能需要较长时间，比如 ～4年，分次、分批地实现。”

代鹏说，税收政策的出台，要考虑其可操作性。“比如国产化率这个概念，就无法定义核心技术。是按部件计算，还是按产值计算？我们的税收优惠政策应该推动科学技术的进步和生产率的提高，而不是鼓励进口落后的技术装备。”

却因分摊费用变成了需要被处理的黑车“我们还不完全清楚究竟应该如何去操作。这是政策出台比较谨慎的原因。”代鹏说。