全面实施自然资源资产双量管控

全面实施自然资源资产双量管控

黑龙江省齐齐哈尔市借助自然资源统一确权登记国家试点的机遇，在自然资源资产管控上进行大胆尝试、积极探索。通过对土地、林木、水和矿产等自然资源资产实施数量和质量的“双量管控”，为有效保护和永续利用自然资源提供信息支撑和监测预警。第一，坚持“四项原则”，全面摸清自然资源资产家底。坚持总量管理与质量管理相结合。坚持总量平衡，通过加强管控，确保辖区土地、林木、水等自然资源数量不减少，质量不退化且逐年提高。坚持总体控制与分项施控相结合。坚持政府管理与市场配置有机结合，发挥好市、县两级积极性，统一架构自然资源资产管控体系，各级相关部门按职责分类，设定具体管控内容，分项实施。坚持生态保护与生产发展相均衡。坚持资源保护与资源开发相统一，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，提升自然资源保护、利用和管理水平。坚持生态红线与资源利用上限相结合。围绕严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求，对需要严格保护的自然资源，严禁开发利用；对可开发利用的全民所有自然资源，使用者要遵守用途管制。第二，设定“四个统一”，创新自然资源资产管控方式。统一台账管理。由市自然资源资产管理领导小组办公室负责，先行进行自然资源资产普查，在普查的基础上设立“四账”，即市总账、县（市）区总账、市分账、县（市）区明细账。统一确权登记。对区域范围内所有自然生态空间进行统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有的边界、全民所有与不同层级政府行使所有权的边界、不同集体所有者的边界和不同类型自然资源的边界。统一红线管控。结合相关标准，科学管理规划管控和耕地保护红线、水资源管理“三条红线”、林业资源管理“三条红线”、矿产资源开发利用红线，做到权属清、功能清、边界清、储量清。统一负债清单考核并没有不管父母。小儿子说。明确分工，国土、环保、水务、农业、草原、林业等资源主管部门负责收集基础资料，建立自然资源存量及变化统计台账。统计部门负责汇总、审核、评估各部门初表，生成正式报表，并负责自然资源资产负债表编制的有关技术工作。第三方评估机构按等级设定年度等级评价清单。第三，建立“四个机制”，构筑“天地一体化、监管一张图”的立体监管体系。建立日常管控审核机制。采用县（市）区自查、部门审查、机制小组复查和第三方机构评估核查的方式按照民航界惯例，实时精准掌控自然资源数据变化情况，为自然资源资产“双量管控”提供有力保障。建立管控结果信息共享机制。管控结果纳入全市目标考核体系，面向社会公布，并作为对环境质量考核、干部任用、离任审计、各单位主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。建立奖罚实行生态补偿机制。建立健全生态补偿奖惩机制，明确主体、奖惩结合、综合实施。通过经济政策和手段调整生态环境保护建设相关各方利益关系，优化环境资源配置，加快经济转型升级和发展方式转变。建立大数据平台监管机制。与国家、省级平台联，形成符合城市特点和发展要求、边界清晰、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监管络。搭建环保云平台，推进大数据智能应用，为环境管理提供集成、统一、节约的存储与计算能力，满足数据安全管理和系统扩展需要。（消息来源：中国环境报）