但这一举措却并未能弥补其创新不足的问题缘由

钢铁行业是中国调整经济结构中绕不过去的坎儿，产能多余、全行业亏损、污染严重等 多宗罪 理应让这个行业难受欢迎。但恰恰相反，在煤炭资源丰富的大西北，投资超百亿的大规模钢铁项目遭到地方政府的青睐。有本地企业投资的，也有东部的产能转移的，地方政府一路绿灯，大干快上，完全置国家的产业政策于不顾。政府的行为背后既有对市场的误判，也有大项目惯性，但作为全国经济链条中的一环，西北地区没法独立发展，如果置身大局之外，最终也会伤及本身。

一线调查

无立项、无环评

宁夏、内蒙古地方政府放行百亿钢铁项目

你只要真敢投资，我们就敢帮你办手续。 在内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗蒙西工业园，这里的管理者计划未来数年，要在此构成年产高达500万吨的钢铁金属制品产能。

名为金属制品，实际就是钢铁厂。蒙西工业园的德晟集团金属制品公司(下称 德晟钢铁 )就是其中一家范围企业，这家年产100万吨的钢铁厂既没有国家发改委核准立项，也没有国家部通过的环评手续，却贴着包钢股份的牌子，已经于201 年年初正式投产。

德晟钢铁并非唯一。在距离蒙西工业园约100千米以外的宁夏回族自治区石嘴山市惠农区红果子工业园，一样没有任何手续、总投资151亿元的申银特钢也在大干快上，预期201 年下半年试投产运行。

蒙宁交界区域正在快速成为新增钢铁产能向大西北快速转移的承接地。 了解上述项目内幕的人士表示，地方政府面对动辄数百亿元的巨额投资，没法抗拒，宁夏石嘴山和内蒙古乌海、鄂尔多斯3地交界处，已经成了名符其实的 黑三角 。

申银特钢 三无 上马

不了解内情的人根本就不知道总投资157亿元、占地超过6000亩，隐藏在红果子工业园区的申银特钢，竟然是一个既没有国家发改委立项手续，又没有环评手续，和土地使用手续的违法违规企业。 前述张先生带领记者前往申银特钢时，在110国道上并没有直接找到该企业的入口，但能清晰看见数座标有申银特钢的烟囱竖立其中，而翻山进入惠农区公墓区一侧，该工厂多达11个的厂区大门悉数跃入眼帘。

袁老板来自江苏，这个厂子可是大手笔，我们光看守大门的保安就有将近 0个人。 一名保安说，厂区制止任何外来车辆入内。他介绍，原计划6月28日试投产的计划已推迟，估计最迟在3季度会开始投产， 主要还是工人没有招聘够，目前钢厂已具备生产能力了。

记者随后以特殊身份进入厂区，厂区大部分基础设施已完工，生产用煤和铁矿石也已开始堆积，指日便可生产。

该企业工作人员告诉记者，申银特钢的占地面积已经超过6000亩，如果二期开建，厂区建设规模将接近10000亩。

随后记者查阅相干资料发现，虽然申银特钢现在已完成了基础建设，准备投产在即，但是申银特钢官方表露建设时间从2012年开始，计划2017年投产。显然，目前的建设情况已经远远超越了预期。

同时，申银特钢的官方资料显示，申银特钢投资总额为151亿元，其中固定资产为118亿元，流动资产为 2亿元，年产能为 50万吨。法定代表人为来自江苏的钢铁商人袁永兴。

我们这些焦化厂都盼着申银特钢能早日投产，好给他们供料。 附近一家焦化厂的老板自称熟悉袁永兴。他泄漏说，申银特钢落户石嘴山红果子工业园区已经好几年了，但是申银特钢一直非常低调，不管是奠基还是投产预期，严禁媒体宣扬，因此外界几乎很少知道。

对申银特钢是不是拿到国家发改委的立项手续，该人士表示，从2005年至今，国家严格控制新增钢铁产能的立项审批，至今只有宝钢的湛江项目及武钢的广西防城港项目获批，别无第三家。

我们确信申银特钢没有取得国家发改委的核准立项批复，但它的环评手续已经在做。 石嘴山市一位环评专家向记者泄漏，环评能否通过不便猜想，但有一点可以肯定：宁夏自治区环保厅和石嘴山市环保局都没有权力予以审批，因此也都不会给这些项目放行，换言之，如果非要通过，就让惠农区环保局去想办法通过。她称，也不排除国家环保部予以放行。

该人士称，事实上大家都知道，申银特钢属于违规建设，只要国家查，就会有地方政府层面的官员承担责任。因此现在众多的省市重点项目，一旦引进之后，就会把相干的审批权限下放到县区一级政府，甚至是工业园区。

记者问及权力下放后，县区一级政府及相干部门会否真的具有了审批权限？他则表示，只要国家不查，上面不追究，这个权力就是有的，但上面一核对，省市一级政府没有责任，县区一级政府也可以进行整改。

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