美国宽带普遍服务实践及启示

OFweek，美国政府高度重视宽带信息基础设施建设。2010年 月，美国出台《国家宽带计划》，明确指出如同电力一样，宽带是经济增长、创造就业、增强全球竞争力和改变生活方式的重要基础。同时，该计划提出要改革现行的普遍服务制度，支持高成本地区部署宽带和语音，确保低收入美国人能够承担宽带费用。2011年10月，美国政府将宽带纳入电信普遍服务范畴，并成立 连接美国基金 来支持农村和低收入地区的宽带普遍服务。美国的实践对我国开展农村宽带普及有着重要的启示意义。

立法先行

1996年，美国电信法扩大了普遍服务的传统目标，在原有业务的基础上增加高级服务（advance dservices） 高速互联，并要求以公平的、合理的、支付得起的价格向所有用户提供。该法确立了面向互联的普遍服务原则，特别关注那些生活在农村和海岛地区的消费者以及低收入消费者。此外，附加原则还呼吁在学校、图书馆和农村医疗卫生设施增加高速互联接入。

宽带纳入普遍服务的发展历程

早在2009年，美国国会指示FCC制定了国家宽带计划，以确保每个美国人都能接入宽带。

2010年 月，FCC发布了国家宽带计划，该计划强调政府应该适当干预宽带发展环境，包括：（1）改革现有的普遍服务机制以支持在高成本地区部署宽带与话音业务；（2）确保低收入美国人可以支付得起宽带；（ ）促进宽带应用，提高宽带使用率。

2011年2月，根据国家宽带计划，FCC发布了一项法令提案通告（Noticeof Proposed Rulemaking），开始全面改革和更新原有普遍服务中的高成本支持项目和运营商间的补偿（intercarrier compensation，以下简称ICC）制度，确保向全美国人提供支付得起的包括固定和移动的话音与宽带服务。

2011年10月，FCC正式通过了第一个法令决议，实施 普遍服务基金/运营商间补偿制度的改革计划（USF/ICC Transformation Order） 。FCC确立了以下目标：（1）保留和推进话音服务；（2）确保向家庭、企业和社区主要机构提供普遍的话音和宽带业务；（ ）确保美国人在生活、工作或旅游中能接入移动和宽带；（4）确保以合理的价格提供宽带和话音业务；（5）将消费者和企业的普遍服务义务负担最小化。该计划最主要的目的是进一步扩大电信运营商的公众利益义务，为在话音业务的基础上部署基础设施提供宽带业务。

2012年4月，美国正式推出了CAF，开始接受申请。5月，FCC公布了 移动基金 的申请程序和细则。7月，FCC正式发放CAF。10月，FCC正式发放移动基金一举捣毁“中道桑拿会所”卖淫窝点。

2012年12月，有线竞争局（Wireline Competition Bureau，简称WCB）发布了第一版本的CAFPhaseII成本模型。201 年1月，WCB发布了第二版本的CAFPhaseII成本模型。 月，WCB发布了第三版本的CAFPhaseII成本模型。新版本在旧版本的基础上不断修订完善，使得成本模型能更加准确地反映提供宽带普遍服务所需的成本深入贯彻落实科学发展观。