广东佛山为美化市容下令驱逐乞丐分析

广东佛山为美化市容下令驱逐乞丐

晚上有少数乞丐“顶风”现身羊城晚报 汤铭明 周巍摄

“广场、车站、港口、码头、人行天桥、体育场馆、剧场、公园、旅游景点等公共场所无人员乞讨、露宿。”8月10日，佛山市首次出台《佛山市城市容貌标准》(以下简称《标准》)，禁止乞丐在公共场所出没。

佛山市住房和城乡建设局是《标准》的起草单位，该局执法科工作人员称，乞讨属于“不文明”现象，有损城市形象。有专家认为，对乞讨者的管理尤其必要，但要掌握合适的尺度；一个城市如果太要面子，会显得城市管理缺乏人情味。

城里禁乞，只能返乡

今年正好步入古稀之年的陈婆婆，到佛山“讨生活”已经4年了。每天早晨7时，她会从佛山火车站附近步行到鸿运汽车站，开始一天的行乞。弯着腰，拄着竹竿，她一般以这个姿态行走在售票厅与候车区的过道上，向来来往往的行人伸出塑胶碗，不住地点头，乞求施舍。

婆婆说自己的老家在湖北，家里虽然有两个儿子，但他们只能勉强维持各自的生活，无余力供养她这个老人。无奈，她只好拖着虚弱的身子，孤身一人来到佛山“讨生活”，每天靠着别人施舍的二三十块钱过日子。

“那是不是说会把我们抓去？” 听闻佛山的公众场所全面禁止乞讨，陈婆婆先是紧张了一下，听完解释后，她说，不给行乞了，那她只有回湖北老家种地去。“儿子还有自己的娃要养，管不了我们，待下去也难以过活。”虽然行乞的日子也不好过，陈婆婆还是有所眷恋：“北边天气太冷，我的身子也受不了，南方天气暖和。”

鸿运汽车站工作人员告诉，类似的行乞老婆婆在这里还有三四个，车站的工作人员会不定时地把她们赶到车站外面，但她们不久又会回到车站的来往人流中。

新规出台后，以往乞丐较为集中的旅游景点、天桥等公共场合，白天已经难见乞丐的身影，晚上才有少数乞丐“顶风”现身。禅城区祖庙路的一位摩的司机告诉，现在政府部门的工作人员会不时巡查，他们躲到别的地方去了。

管理乞丐，不应简单

在广佛等地的天桥底建水泥锥防止流浪人员留宿后，佛山禁乞新规再次引发争议。对此，学者认为，作为城市的边缘人，乞丐时常在评价一个城市的市容市貌时，被拿来说事，针对这部分人群的管理也在考验着城市管理者的智慧，不可简单、笼统地对待。

佛山市住房和城乡建设局执法科工作人员介绍，《标准》于今年6月初着手起草，对于乞讨者的内容，是参照佛山市禅城区相关部门的做法后特别加入的。“《国家城市容貌标准》虽未列入‘无乞讨人员’，但之前祖庙等地的乞讨是‘老大难’问题，属于‘不文明’现象，有损城市形象，鉴于此，才作出上述规定。”原来，5年前，禅城区就出台了《禅城区城市容貌标准》，规定“公共场所无乞丐”。

市委党校一位不愿透露姓名的副教授认为，乞丐是城市化的自然现象，即使是在文明程度发达的部分西方国家，也屡见不鲜。城市如果太要面子，过多地追求外在形象，而要求公共场合一律无乞丐，会显得城市管理缺乏人情味，也间接地切断了行乞者的收入来源，剥夺了其谋生手段。这位副教授指出，笼统地出台管理文件，在规定的可行性和合法性上还有存疑之处。

“对乞讨者的管理尤其必要，但要掌握合适的尺度。政府可以考虑设立‘禁乞区’，在不影响交通安全、社会治安等情况下，不应限制行乞者的活动范围。”这位副教授说。

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